为践行党中央治理体系、治理能力现代化要求，落实国务院优化营商环境改革精神，宁夏人力资源和社会保障厅以民办职业技能培训机构“告知承诺制”审批改革为切入点，开展了系列标准化建设，首创性发布实施《培训机构设置标准》《“告知承诺制”办理流程标准》《职业技能培训服务规范》（地方标准），探索出一条标准化治理路径，构建了完整的法治化、规范化、标准化治理模式，更好维护市场秩序，有效弥补市场失灵，做到减证便民、基层减负，实现市场主体“放得活”、人社部门“管得住”、群众参训“有保障”。相关做法两次被人社部向全国转发推广。

　　一、主要背景

　　随着经济结构转型升级和生产分工专业化，劳动者对技能培训需求不断增长，职业技能培训市场规模呈逐年上升趋势。各地在培训市场治理方面做了大量工作，但办学许可取证难、市场主体不自主、市场秩序不规范、培训质效不稳定、参训学员维权难等问题曾一度成为培训市场治理难点，被社会广泛关注。

　　为充分激发市场能动性，更好服务百姓“学技能”，宁夏开展了民办职业技能培训机构“告知承诺制”改革。通过标准化建设，建立明确的制度、标准和程序，减少人为因素对治理效果的影响，极大方便群众办事，创造了更加公平、有活力的培训市场环境。  

　　二、经验做法

　　（一）办学条件标准化（标准1.0），破除市场准入壁垒。依据国家职业技能标准和GB/T19001-2000《质量管理体系基础和术语（idt ISO 9000:2000）》，首创性制定《职业技能培训机构设置标准》，对177个常用职业（工种），从师资、场地、设备等7个方面提出量化要求，全面公开办学应具备的各项指标条件，为告知、承诺、审批、监管提供量化依据，为市场主体提供体系完整的办学指引，实现符合标准即“能办学”。标准化避免行政部门人为因素决定能否办学，激发了市场活力。如：改革前，举办消防设施操作员培训学校，场地、师资、设备等符合条件，需投资200多万元，在申请办学许可期间，200多万投资闲置至少3个月。改革后，申请人对照标准建设并承诺具备条件，审批窗口现场核发办学许可证，降低了投资风险。

　　（二）办事流程标准化（标准2.0），实现“放得活”“管得住”。在办学条件标准化基础上，《民办职业技能培训学校“告知承诺制”办理流程标准》构建告知、承诺、审批、监管全流程办事标准化体系，做到“一次性标准化告知”“一次性标准化承诺”“一站式标准化服务”“一体化对标运行”，从根本上解决基层业务繁多不会管、现场即办不敢批和投机办学不实承诺问题，实现了依据标准“好办学”。改革前，重审批，轻监管和服务；改革后，实现标准化审批管理服务。一是实现快办。改革前，办学条件不公开，半年、一年办不到办学许可证。改革后，对照标准设置学校并承诺符合条件，窗口一站式即办，40分钟取得办学许可证。二是实现自主。改革前，学校设立、变更条件不确定，均需前置评估、上会研究，市场主体等待周期长、跑腿多、对过程和结果不自主。改革后，按照标准筹建学校，逐项承诺达标并承担失信责任，即可取得办学许可证，实现办事不求人。三是实现好办。申请材料由改革前7项减为划“√”的制式《承诺书》1项，避免了因材料不规范反复跑腿、无法取证问题。同时，标准化减少了市场投机，降低了监管难度，提升了监管效率。

　　（三）机构服务标准化（标准3.0），更好维护市场秩序。为巩固“告知承诺制”改革成果，充分赋能培训机构，在“能办学”、“好办学”基础上实现“办好学”，发布实施《职业技能培训服务规范》（地方标准编号：DB64/T 2028-2024），源头治理培训市场，明确培训机构服务学员全过程规范，旗帜鲜明强调教材规范性审查、教师师德师风、招生规范、教学管理、质量控制和考核发证规范、培训后质量评估、学员跟踪服务、投诉处理、安全和应急规范，为市场主体规范办学提供全体系指引，全方位保护群众参训合法权益，对提升培训行业形象发挥积极作用。

　　三、实施成效

　　（一）标准化优化了营商环境。改革以来，新增机构124家，增速超改革前10年总和。清理不达标机构137家，清理整顿力度前所未有。经治理，培训市场得到有效净化。

　　（二）标准化方便了群众办事。宁夏塞上荣程消防职业技能培训学校负责人赵茹表示：没有见到人社部门的面，一次办妥、现场发证，在过去不可想象。评价改革做到“事前详细告知、形式审查当日办结，事中事后监管严谨，全程服务优质高效”。

　　（三）标准化实现了为基层减负。标准为依法行政提供了规范指引，减少了工作量，最大程度避免审批、监管失误造成的行政风险，打消基层顾虑，提高工作积极性。

　　四、推广价值

　　改革以来发布实施的标准1.0-3.0均属于宁夏首创。相关做法两次被人社部向全国转发推广，得到部领导肯定性批示，被北京、四川、深圳等各地同行学习借鉴，被自治区推进政府职能转变改革协调小组办公室作为深化政府职能转变改革和优化营商环境典型经验做法推广，被自治区标准化工作协调推进部门联席会议办公室作为标准实施应用典型案例推介。

　　通过标准化改革全面量化公开市场准入、监管条件和办事流程、服务规范的做法可在各行政许可、审批和社会事务管理领域推广应用。改革出台的相关政策和标准，可在全国各地人社部门民办职业技能培训机构审批、监管、服务中推广运用。